Después de meses de resistencia a admitirlo, el ministro de Economía, Luis Caputo, reconoció que la Ley de Inocencia Fiscal no captó la cantidad de adherentes que el gobierno esperaba. La respuesta fue enviar al Congreso un nuevo proyecto con correcciones puntuales orientadas a generar mayor confianza entre quienes poseen dólares no declarados y aún dudan en sacarlos del colchón

El texto, girado a la Cámara de Diputados el jueves a última hora tras una conferencia de prensa del titular de Economía, apunta a facilitar el uso de esos fondos en compra de inmuebles, automóviles y consumo en general. De aprobarse, las modificaciones limitarían significativamente las facultades de la Agencia de Recaudación y Control Aduanero (ARCA) en la fiscalización de impuestos como Ganancias y Bienes Personales

Según el análisis de Sebastián Domínguez, director de SDC Asesores Tributarios, el proyecto contempla al menos diez novedades respecto de la normativa vigente, pero cinco de ellas son las que realmente podrían inclinar la balanza hacia una mayor adhesión

Nuevo umbral para considerar discrepancies relevantes

La primera gran modificación apunta a redefinir el concepto de «discrepancia significativa», que es el mecanismo que habilita a ARCA a revisar declaraciones juradas completas. En la versión original, cualquier diferencia entre lo declarado y lo detectado por el fisco, por más mínima que fuera, podía activar esa figura y abrir una investigación sobre períodos fiscales enteros

Esto generó una fuerte inseguridad entre los potenciales adherentes al Régimen Simplificado de Ganancias (RSG)

El nuevo texto fija un piso: la discrepancia solo será considerada significativa si el monto de evasión simple supera el 5%, que equivale actualmente a unos $5 millones. Si la diferencia es menor, el contribuyente deberá corregir su declaración pero no perderá los beneficios del régimen

En caso de exceder ese umbral, la norma otorga un plazo de 15 días desde la determinación de oficio para regularizar la situación y conservar las ventajas del sistema

Según Domínguez, esto representa una mejora sustancial frente a la normativa anterior, que permitía que divergencias de apenas un peso derivaran en revisiones exhaustivas con consecuencias desproporcionadas

Restricciones concretas sobre las herramientas de ARCA

El segundo aspecto clave se relaciona con las presunciones que ARCA puede emplear dentro del régimen. La ley vigente ya prohibía la presunción de incremento patrimonial no justificado, pero no establecía límites claros para otras figuras, como la presunción de depósitos bancarios. Esto dejaba una puerta abierta para que el organismo formulara nuevas objeciones a los adherentes

El proyecto envuelto al Congreso cierra esa grieta: ninguna de esas presunciones ni otras de características similares podrá ser utilizada en el marco del RSG, lo que refuerza la previsibilidad del esquema

Además, el texto introduce una explicitación sobre la carga de la prueba. Ahora queda asentado de manera expresa que la responsabilidad de demostrar la existencia de una discrepancia recae en la autoridad fiscal. Antes, esta condición operaba de forma implícita y, en la práctica, el contribuyente muchas veces debía defenderse de presunciones de ARCA sin que existiera una fundamentación sólida por parte del fisco

Protección contra reclamos por Bienes Personales

Otra de las novedades importantes afecta al impuesto a los Bienes Personales. Bajo la legislación actual, ARCA podía reclamar diferencias por este tributo incluso cuando los fondos utilizados para adquirir un bien provenían de dólares no declarados

El proyecto modifica esa situación mediante una ficción legal: los recursos empleados en la compra de un inmueble, por ejemplo, se considerarán generados en el año de la operación, lo que impide que el fisco retroceda para reclamar Bienes Personales de períodos anteriores

Relación con la normativa antilavado

El proyecto también incluye disposiciones específicas en materia de prevención de lavado de activos. La adhesión al RSG será considerada como un antecedente favorable para sujetos obligados que evalúan operaciones con ese fin

A su vez, se establece que la Unidad de Información Financiera (UIF) deberá emitir, dentro de los 15 días hábiles posteriores a la promulgación de la ley, una reglamentación complementaria con instrucciones precisas destinadas a bancos, casas de cambio autorizadas y brokers

El alcance de esta disposición es claro: si el adherente al régimen no mantiene vínculos con delitos como narcotráfico o trata de personas, no deberá ser reportado a la UIF ni quedar sujeto a investigación

Ventana temporal hasta fin de 2027

El proyecto define un plazo máximo para aprovechar las ventajas del régimen. Hasta el 31 de diciembre de 2027, ARCA no podrá aplicar presunciones para cuestionar operaciones realizadas con dólares no declarados. Vencido ese plazo, el fisco recuperará la facultad de recurrir a la presunción de incremento patrimonial no justificado y a la de depósitos bancarios

Con este esquema, el gobierno busca que en lo que resta de 2026 y durante 2027 los contribuyentes formalicen sus fondos. Según datos del Banco Central de la República Argentina (BCRA), se estima que existirían aproximadamente USD 170.000 millones guardados bajo el colchón de los hogares argentinos

Desde la sanción de la Ley de Inocencia Fiscal, en diciembre pasado, los depósitos en dólares del sector privado se mantuvieron prácticamente estancados en torno a los USD 40.000 millones

Para Domínguez, el proyecto brinda mayor seguridad jurídica y mejoras puntuales al régimen, pero tiene un límite conceptual que lo diferencia de un blanqueo clásico. «Un blanqueo ofrece una protección mucho más amplia y libera de impuestos

Acá lo que se busca es que el fisco no tenga facultades para encontrar esos fondos; es una construcción intermedia, pensada para replicar un efecto similar al de un blanqueo sin serlo», analizó

Sobre las proyecciones de recaudación, el especialista cuestionó los cálculos más optimistas que circulan en el oficialismo. Consideró poco realista que la iniciativa pueda captar USD 150.000 millones, como sugieren algunos funcionarios

Para poner ese número en perspectiva, recordó que el blanqueo más exitoso de la historia argentina, implementado durante la gestión de Mauricio Macri, movilizó alrededor de USD 120.000 millones, mientras que el realizado en 2024 por el gobierno actual recaudó USD 20.000 millones en efectivo